Revalorisation du déroulement de carrière des corps paramédicaux et droit de remord

Rappel de l'objet de la demande

Le Décret n° 2021-1256 du 29 septembre 2021 portant revalorisation du déroulement de carrière des corps paramédicaux de la catégorie A de la fonction publique hospitalière, consacre-t-il un droit de remord ?

Textes de référence

• Loi n° 2010-751 du 5 juillet 2010 relative à la rénovation du dialogue social et comportant diverses dispositions relatives à la fonction publique ;
• Décret n° 88-1077 du 30 novembre 1988 portant statuts particuliers des personnels infirmiers de la fonction publique hospitalière ;
• Décret n° 2010-1139 du 29 septembre 2010 portant statut particulier du corps des infirmiers en soins généraux et spécialisés de la fonction publique hospitalière ;
• Décret n° 2021-1256 du 29 septembre 2021 revalorisant le déroulement de carrière des corps paramédicaux de la catégorie A de la fonction publique hospitalière ;
• Circulaire DGOS/RH4 n° 2010-361 du 30 septembre 2010 relative, d’une part, à la mise en œuvre de la nouvelle grille de catégorie A des personnels infirmiers de la fonction publique hospitalière suite à la reconnaissance de leurs diplômes au grade de licence ainsi que, d’autre part, à la mise en œuvre du nouvel espace statutaire de catégorie B de la FPH pour les personnels paramédicaux ;
• Instruction DGOS/RH4/ 2012/33 du 24 janvier 2012 concernant la poursuite de la mise en œuvre du protocole d’accord du 2 février 2010 relatif à l’intégration dans la catégorie A de la fonction publique hospitalière des infirmiers et des professions paramédicales aux diplômes reconnus dans le LMD par les universités et à l’intégration des corps de catégorie B de la fonction publique hospitalière dans le nouvel espace statutaire de la catégorie B.

Réponse

Le droit d’option des personnels infirmiers (Décret n° 2010-1139)

La Loi n° 2010-751 a instauré, en faveur des fonctionnaires relevant de certains corps dont les emplois étaient classés dans la catégorie active , un droit d’option leur permettant d’opter individuellement soit en faveur du maintien dans leur corps (conservation des droits liés à la catégorie active), soit en faveur d’une intégration dans les nouveaux corps (nouvelle structure de carrière en catégorie sédentaire).

Pour les personnels infirmiers de la FPH, ce dispositif a été mis en oeuvre par le Décret n° 2010-1139 du 29 septembre 2010. Les infirmiers de catégorie B en poste pouvait ainsi choisir entre le maintien dans le corps d’origine en catégorie B active (Décret n° 88-1077) ou le passage en catégorie A sédentaire dans le nouveau corps des ISGS (Décret n° 2010-1139 précité).

Ce droit d’option devait être exercé pendant une période de 6 mois, selon des modalités de notification et d’information très précises des agents :

• du 1er octobre 2010 au 31 mars 2011, pour les infirmiers en soins généraux ;
• du 1er janvier au 30 juin 2012, pour les infirmiers spécialisés (IBODE, puéricultrices, infirmiers anesthésistes).

Passé cette date, le choix ou l’absence de choix (entraînant par défaut, le maintien en catégorie B) présente un caractère irréversible. Cette règle est expressément consacrée par le pouvoir réglementaire : « [le droit d’option] est exercé de façon expresse par chaque agent. Le choix ainsi exprimé par l’agent est définitif ».

C’est ce qu’indique également la Circulaire d’application du dispositif, qui souligne en outre l’absence de droit de remord : « l’établissement ne pourra considérer ce choix comme définitif qu’à la date de réponse expresse de l’agent déposée auprès des services de ressources humaines […]. Le choix de l’agent aura, à cette date, le caractère de décision définitive. Aucun droit de remord n’est réglementairement défini ni pendant les six mois de l’option, ni après la fin de la période des six mois de l’option ».

L’absence de droit au remord pour les agents ayant exercé ou non leur droit d’option a été rappelé par le Gouvernement. Cette solution fait surtout l’objet d’une jurisprudence stricte et constante quant au caractère définitif et irrévocable du choix opéré, peu importe les motifs personnels et familiaux invoqués par les agents.

Consécration du droit de remord (Décret n° 2021-1256)

Le Décret n° 2021-1256 du 29 septembre 2021 insère, au sein des statuts particuliers, les nouvelles structures de carrières de différents corps paramédicaux en vigueur de la catégorie A de la FPH en application des accords du 13 juillet 2020, dits du « Ségur de la santé ».

Or, pendant une durée de 3 ans, ce texte ouvre également la possibilité d’un concours réservé sur titres pour l’accès à certains corps, sous réserve de justifier d’au moins 5 années de services publics effectifs et d’être en possession des titres ou diplômes exigés par les statuts particuliers en vue d’un tel recrutement.

Parmi les corps visés en annexe, les infirmiers de catégorie B régis par le Décret n° 88-1077 peuvent ainsi bénéficier d’un accès et reclassement dans le corps d’infirmier en soins généraux de catégorie A du Décret n° 2010-1139.

Autrement dit, les IDE de catégorie B (corps en voie d’extinction) ayant opté pour le maintien dans le corps d’origine (par choix exprès ou par défaut) peuvent à nouveau passer en catégorie A, via un reclassement par concours sur titres, entre le 1er janvier 2022 et le 31 décembre 2024.

Il s’agit d’un revirement du Gouvernement qui ouvre ainsi un nouveau droit d’option sur concours réservés (l’expression « droit au remord », largement évoquée, n’est que partiellement exacte puisqu’il ne s’agit pas de rétablir le mécanisme de 2010 en permettant aux agents de réajuster leur choix rétroactivement, sur ce fondement, et dans les mêmes conditions).

NOTA BENE : à noter que pour les personnels qui choisiraient tout de même de demeurer en catégorie B, un décret sur la revalorisation des personnels de catégorie B (notamment IDE) est prévu pour la fin octobre (avec une augmentation et revalorisation, comme celle actée pour la catégorie A par les textes du 29 septembre 2021).